非法集资是指公司、企业、个人或其他组织未依照中国的法定程序经有关部门批准，以发行股票、债券、投资基金、证券或者其他债权凭证的方式向公众筹集资金，并承诺在一定期限内以货币、实物及其他形式向出资人给予回报